转发型通知九篇

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转发型通知【篇1】

　　写好这类通知，要处理好以下三个问题。

　　公文的标题由发文机关、事由、文种构成，转发类通知的标题，一般也由“发文机关+关于转发+原文标题+文种”组成。但实际办文中，有省略发文机关的，也有省略重复介词的等等。如《××xxxx通知》(×政办发〔XX〕26号)。

　　在转发式通知中，经常会遇到转发的层次较多的情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”反复在一个标题内多次出现，十分累赘，让人读起来别扭，理解起来困难。为使标题简练、流畅，方便理解，可采取以下方法处理。

　　1. 省略法。一是省略发文机关名称。二是省略介词“关于”或文种“通知”。当原文标题中有“关于”一词时，且文种为通知，标题可拟为“转发+原标题”。如《转发xxxx实施细则(试行)的通知》(××办2号)。被转发的文件文种不是通知时，还要加上通知。三是省略被转发文件联合发文机关名称，只在正文里列出各个联合发文机关。如《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》(国办发〔XX〕31号)。

　　2. 替代法。有的.文件标题很长，采用省略法拟制标题仍然很长，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如(××监6号)，倘若不如此替代省略，拟制的标题就应是《转发监察部关于贯彻实施〈行政许可法〉加强对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的通知的通知》。但用替代法拟制标题让人不容易一眼看出发文事由，也可用发文字号加事由的办法来解决这一问题。如(×政办发41 号)，既避免了冗长，又标明了事由。

　　3. 直转法。如果上级的文件，到本单位时已经经过了三、四层转发，这时可以直接转发初始发文单位文件，不要间接层层转发。

　　4. 简称法。在系统内部行文，可使用规定的规范化简称。

　　正文基本上有以下二种写法：

　　一是不提具体要求的写法。常见于党委、政府办公厅(室)转发部门的意见等，写法上通常先表明态度，提出转发原则要求。一般篇幅较简短。

　　二是提出具体要求的写法。常见于下级机关(职能部门)转发上级机关(职能部门)的文件。一般开头直说转发事项，即将某某文件转发给你们，再对如何贯彻执行提出具体要求。可以对被转发文件阐述不够充分的加以补充、说明、深化，也可以结合本单位实际对上级的有关要求加以重申、强调，并作出适当的安排。

　　很多同志转发文件时时感到无话可说，总感觉上级文件对某项工作已经有比较明确的要求、部署，按上级的要求执行就行了，这是不对的。上级机关的文件，讲的大多是一些原则性、规律性的东西，不可能讲得很具体。转发时可以避虚就实，紧紧着眼本单位的实际，把原则性的东西具体化，把普遍化的要求个性化。要针对本单位的特殊性，提出可操性强的措施和实际步骤来加以解决。如被转发的文件属于规章制度类的东西，自身对某方面的工作规定得比较具体详细，操作性较强，转发时也可以化实为虚，提出学习贯彻的原则性要求，切记不能硬提要求。为精简文件，避免层层转发，可翻印下发的就不要转发，目前这种方式已在不少地方被广泛采用并在实践中得到了认可。

　　在正文里引文一定要先引标题，后引发文字号。在标题上不引发文字号，如标题上没有发文机关，则加上发文机关。引文是在转发类通知里面经常出错的地方，引用机关名称时，一定要注意发文机关的级别。党委政府或其授权的办公室联合发文或单独发文，均标注了发文机关，行文时要区分清楚，不能张冠李戴。属党委、政府一级的，就不要引用成办公室的，属办公室一级的，就不要统称党委、政府的。

转发型通知【篇2】

　　写好这类通知，要处理好以下三个问题。

　　公文的标题由发文机关、事由、文种构成，转发类通知的标题，一般也由“发文机关+关于转发+原文标题+文种”组成。但实际办文中，有省略发文机关的，也有省略重复介词的等等。如《××通知》(×政办发〔〕26号)。

　　在转发式通知中，经常会遇到转发的层次较多的情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”反复在一个标题内多次出现，十分累赘，让人读起来别扭，理解起来困难。为使标题简练、流畅，方便理解，可采取以下方法处理。

　　1. 省略法。一是省略发文机关名称。二是省略介词“关于”或文种“通知”。当原文标题中有“关于”一词时，且文种为通知，标题可拟为“转发+原标题”。如《转发实施细则(试行)的通知》(××办2号)。被转发的文件文种不是通知时，还要加上通知。三是省略被转发文件联合发文机关名称，只在正文里列出各个联合发文机关。如《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》(国办发〔〕31号)。

　　2. 替代法。有的文件标题很长，采用省略法拟制标题仍然很长，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如(××监6号)，倘若不如此替代省略，拟制的标题就应是《转发监察部关于贯彻实施〈行政许可法〉加强对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的通知的通知》。但用替代法拟制标题让人不容易一眼看出发文事由，也可用发文字号加事由的办法来解决这一问题。如(×政办发41 号)，既避免了冗长，又标明了事由。

　　4. 简称法。在系统内部行文，可使用规定的规范化简称。

　　正文基本上有以下二种写法：

　　一是不提具体要求的写法。常见于党委、政府办公厅(室)转发部门的意见等，写法上通常先表明态度，提出转发原则要求。一般篇幅较简短。

　　二是提出具体要求的写法。常见于下级机关(职能部门)转发上级机关(职能部门)的文件。一般开头直说转发事项，即将某某文件转发给你们，再对如何贯彻执行提出具体要求。可以对被转发文件阐述不够充分的加以补充、说明、深化，也可以结合本单位实际对上级的有关要求加以重申、强调，并作出适当的安排。

　　很多同志转发文件时时感到无话可说，总感觉上级文件对某项工作已经有比较明确的要求、部署，按上级的要求执行就行了，这是不对的。上级机关的文件，讲的大多是一些原则性、规律性的东西，不可能讲得很具体。转发时可以避虚就实，紧紧着眼本单位的实际，把原则性的东西具体化，把普遍化的要求个性化。要针对本单位的特殊性，提出可操性强的措施和实际步骤来加以解决。如被转发的文件属于规章制度类的东西，自身对某方面的工作规定得比较具体详细，操作性较强，转发时也可以化实为虚，提出学习贯彻的原则性要求，切记不能硬提要求。为精简文件，避免层层转发，可翻印下发的就不要转发，目前这种方式已在不少地方被广泛采用并在实践中得到了认可。

　　在正文里引文一定要先引标题，后引发文字号。在标题上不引发文字号，如标题上没有发文机关，则加上发文机关。引文是在转发类通知里面经常出错的地方，引用机关名称时，一定要注意发文机关的级别。党委政府或其授权的办公室联合发文或单独发文，均标注了发文机关，行文时要区分清楚，不能张冠李戴。属党委、政府一级的，就不要引用成办公室的，属办公室一级的，就不要统称党委、政府的。

　　市级机关各部门、各直属单位，各镇人民政府、各街道办事处：

　　为规范政府采购招标投标行为、促进公平竞争，省财政厅制定了《浙江省政府采购招标文件范本(试行)》，现将文件转发给你们，请贯彻执行。

转发型通知【篇3】

　　为了合理规划及提高大岭煤矿的经营效益，经董事会研究决定，对大岭煤矿坐落在永兴县境内的北风井的维修及管理权、实行个人承包经营。根据平等、自愿的原则，经甲、乙双方协商一致，同意达成如下协议：

　　一、 乙方在承包期间必须遵守国家的相关法律、法规和上级主管部门的相关规定及《煤矿安全规程》，在安全的条件下组织、维修、保养等。

　　二、 承包期限为__年，即从___年__月__日起至___年__月__日止。

　　三、 在承包期内乙方自主经营，自负盈亏，乙方如在维修生产过程中与甲方巷道贯通时，乙方必须无条件退出。如果在维修及生产过程中发生的伤亡事故皆由乙方负责。

　　四、 矿井“五证一照”由甲方负责。如电力等由甲方提供，但费用由乙方负责(价格同等主井)。

　　五、 自签证订合同之日起，乙方每年向甲方上交利润人民币___元，至第四年年底为止，全部交清;否则甲方有权收回承包权。

　　六、 因天灾、政府政策性原因，停产达到十五天，甲方每月按承包费天数折算减免。

　　七、 乙方投入的财产设备设施到期后，处理权归乙方所有。

　　八、 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

　　九、 本合同自签定之日起生效。

转发型通知【篇4】

　　各市、县(区)人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　现将《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》(国办发明电〔〕28号)转发给你们，请认真遵照执行。

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　目前，非法倒买倒卖人民币的问题比较严重，影响了人民币的正常流通，破坏了人民币的信誉。为加强对人民币的管理，打击非法买卖人民币的行为，根据《中华人民共和国中国人民银行法》有关规定，经国务院批准，特作如下通知：

　　一、禁止非法买卖流通人民币(包括纪念币，下同);经营已退出流通的人民币，必须经中国人民银行批准。

　　二、未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得装帧和经营装帧的流通人民币。

　　三、违反以上规定的，视情节轻重，由工商行政管理部门没收一定物及非法所得，并按有关规定予以处罚。

　　四、各金融机构及其从业人员不得利用职务之便支持、参与人民币的非法买卖活动，对违反规定的要从严惩处。

　　五、对在中国境内非法买卖外国货币的，比照上述规定办理。

转发型通知【篇5】

　　××省人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知的通知》

　　各市、县（区）人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　现将《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》转发给你们，请认真遵照执行。

　　国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　目前，非法倒买倒卖人民币的问题比较严重，影响了人民币的.正常流通，破坏了人民币的信誉。为加强对人民币的管理，打击非法买卖人民币的行为，根据《中华人民共和国中国人民银行法》有关规定，经国务院批准，特作如下通知：

　　一、禁止非法买卖流通人民币（包括纪念币，下同）；经营已退出流通的人民币，必须经中国人民银行批准。

　　二、未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得装帧和经营装帧的流通人民币。

　　三、违反以上规定的，视情节轻重，由工商行政管理部门没收一定物及非法所得，并按有关规定予以处罚。

　　四、各金融机构及其从业人员不得利用职务之便支持、参与人民币的非法买卖活动，对违反规定的要从严惩处。

　　五、对在中国境内非法买卖外国货币的，比照上述规定办理。

转发型通知【篇6】

　　云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见

　　云政发„2009‟1号

　　各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，省属各大型企业，各大 专院校，各人民团体，中央驻滇各单位：

　　为深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，实现更加充分的社会就业目标，促进我省经济社会又好又快发展，现就做好鼓励创业促进就业工作提出如下实施意见：

　　一、充分认识就业工作的重大意义

　　就业是民生之本，创业是经济发展的活力之源，坚持实施更加积极的就业政策，鼓励创业促进就业，扩大就业容量，事关我省经济平稳较快发展的大局；有效促进广大劳动者实现稳定就业，事关广大劳动者的生存权、发展权和社会的公平正义与和谐稳定，直接影响着当前和未来我省各项事业的发展。面对全球性金融危机对我省经济社会发展的影响，做好鼓励创业促进就业工作，努力保持我省就业平稳，维护好广大劳动者的合法权益，实现城乡居民收入稳定增长，是贯彻落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长的重要措施，是衡量应对危机成效的重要标准。

　　各级政府和有关部门要从以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识就业工作的重要性，增强责任感和紧迫感，把做好就业创业工作作为当前和今后一段时期各级政府保障和改善

　　民生的首要任务，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，努力实现扩大就业与促进经济增长的良性互动。

　　二、加大政策扶持力度，鼓励创业促进就业

　　（一）放宽市场准入限制

　　1.申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出

　　资额限制。申办营业执照工商部门在1个工作日内办结。

　　2.创业人员从事个体经营给予免费办理有关证照，首次创业人

　　员，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

　　3.允许创业人员将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业

　　经营场所。其经营活动应符合国家法律法规和政策规定。

　　（二）财政扶持

　　4.省政府2009年从失业保险基金中筹集2亿元以上资金，对困

　　难企业给予一定数额的岗位补贴，稳定10万人就业。

　　5.政府2009年从就业专项资金中安排2亿元资金，购买3万个

　　公益性就业岗位，帮助3万名失业人员实现就业。

　　6.省财政2009年继续安排2亿元资金，用于扶持中小企业发展，鼓励中小企业吸纳就业。

　　7.省财政每年安排1亿元创业资金，重点用于支持有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业。

　　（三）税收优惠

　　8.从2009年1月起，从事个体经营的工商业户，营业税起征点

　　从1200元/月提高到3000元/月。

　　9.从2009年1月起，大学毕业生、农民工创业从事个体经营，2

　　年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　（四）金融支持

　　10.省内金融机构2009年用于支持中小企业发展的新增贷款不

　　低于500亿元。

　　11.创业人员申请小额担保贷款额度每人最高放宽到5万元；当

　　年新招用我省失业人员达到企业在职职工总数30％(超过l00人的企

　　业达l5％)以上，并与其签订l年以上劳动合同期限的劳动密集型小

　　企业，参照每人不超过5万元的额度，贷款最高可达200万元。

　　12.各级财政对以上小额担保贷款给予贴息。

　　（五）培训和创业补贴

　　13.凡参加经劳动保障部门认可的创业培训，当地劳动保障部门

　　按每人不超过1300元的标准给予创业培训补贴。

　　14.按规定进行职业技能培训，并取得《职业资格证书》的我省

　　失业人员，当地劳动保障部门给予不超过800元标准的职业培训补贴

　　和职业技能鉴定补贴。

　　15.从事个体经营的首次创业人员，省级劳动保障部门给予一次

　　性创业补贴，即带动我省3人至5人（含5人）就业的，给予1000

　　元的一次性创业补贴；带动我省6人以上就业的，给予2000元的一

　　次性创业补贴。其中，对首次创业的大学生，再增加一次性创业补贴

　　1000元。

　　16.各级劳动保障、农业、扶贫等部门要认真帮助返乡农民工做

　　好生活安置，维护农民工土地承包权益，对返乡农民工统一登记、造

　　册，并全部免费组织培训。

　　（六）社会保障优惠

　　17.首次创业从事个体经营人员，可按上统筹地区职工月平

　　均工资的60%为基数，缴纳城镇职工基本医疗保险费；参加工伤保险的，可按用工人数、经营面积或工程总造价等情况实行实名制定额缴

　　费。

　　18.对所有招用我省就业困难人员（包括办理了城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城镇居民最低生活保障人员、连续失业1年以

　　上人员、女40周岁和男50周岁以上的“4050”人员、残疾人和完全

　　失去土地未就业的生活困难人员），签订劳动合同并缴纳社会保险费的企业，当地劳动保障部门给予最长不超过3年的城镇职工基本养老

　　保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险单位应缴部分的补贴。

　　19.享受城市居民最低生活保障人员自主创业，前2年继续保留

　　享受城市居民最低生活保障待遇。

　　20.国有企业在克服金融危机所造成的特殊困难时期，要切实承

　　担社会责任，原则上不要裁员。

　　三、加强组织领导，完善就业创业服务

　　（一）各级人民政府要加强领导，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，建立健全就业工作责任制，把稳定和扩大就业的目标任

　　务作为督查、考核的重要内容，全面落实鼓励创业促进就业的各项政

　　策。

　　（二）认真清理并消除影响中小企业和非公有制企业在吸纳就业

　　中存在的户籍、用工、收费等方面的政策限制，进一步健全劳动保障

　　制度、用工制度，扩大中小企业和非公有制企业就业容量，努力营造

　　有利于创业就业的良好环境。

　　（三）建立健全统一领导、分工协作的就业工作协调机制，由各

　　级人民政府分管劳动和社会保障工作的领导统一负责。统筹协调劳动

　　保障、人事、教育三个系统的就业指导工作，建立透明规范、公平统一的就业服务平台。各级有关部门要恪尽职守，加强协调，互相配合，形成鼓励创业促进就业的合力，加强对创业就业人员的信息服务、项

　　目推介服务、咨询服务和跟踪服务。

　　（四）充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织及相关公共就业、创业服务机构的作用，搭建就业、创业培训和服务工作平台，提供“一

　　条龙”创业就业服务。

　　（五）鼓励和引导企业充分利用各类园区、规模较大的闲置厂房

　　和场地、专业化市场等，建立创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营

　　场地的创业者提供服务和帮助。

　　云南省人民政府

　　2009年1月1日

转发型通知【篇7】

　　全国自考委员会决定，凡全国自考委停止办理毕业证的专业，如尚未毕业的在籍考生，可转入相近专业或其他专业继续参加考试。 考生转专业后，按所报新专业重新办理准考证，原准考证作废，但此证与单科成绩合格证一样，应妥善保存以备毕业时查用。原专业已考试合格课程与新报专业课程名称相同、学分相同(或高于)的，可不再重复考试。

　　考生因工作岗位变动、专业不对口等原因确需改报专业，申请者应持 准考证和课程合格证书，在报名前向所在地市自学考试办公室提出申请，经地市自学考试办公室签署意见，报省自学考试办公室审批后，方可改报专业。跨省转考者，在转入省无原报考专业的，经转入省考办同意后，可改报相近专业参加考试。

　　经全国考委批准停考的专业，在籍考生可改报相近或其它专业。经批准予以改报专业的考生，原准考证注销作废，换发新证。考生原已合格的课程，如与新报专业课程名称相同、要求一致的，可以免考。

转发型通知【篇8】

　　云南省小额担保贷款工作情况

　　云南省人力资源和社会保障厅

　　2009年起，云南省采取了一系列措施，取得了突破性进展，初步形成了以“贷免扶补”小额贷款为重点，失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款为基础，三种方式相互补充、共同推进创业带动就业的工作新格局。2011年1-9月，全省发放贷款43.04亿元，扶持创业6.7万人，扶持小企业273户。截至2011年6月底，全省共发放小额担保贷款111.5亿元，扶持创业22.2万人，扶持小企业622户，共带动就业和吸纳就业66.7万人。贷款回收率保持在98%以上。

　　一、政府主导，强力推进小额担保贷款工作

　　2009年以来，云南省采取了“会议促动、目标拉动和领导带动”三项主要措施推进。一是召开专题会议推进。省政府继2009年、2010年两年连续召开小额担保贷款推进工作专题会议后，今年6月又召开了以小额担保贷款扶持创业为主要内容的全省促进就业工作会议，加大工作落实力度，促动各级政府、各部门特别是领导干部对小额担保贷款的再学习、再认识，增强责任感和使命感。二是实施责任考核。两年来，省就业和再就业工作领导小组向各州市和有关部门逐级分解下达目标任务，省政府将其列入20项重要工作之中开展重点督查，以目标任务为牵引，拉动各地区各部门的创业促就业工作。三是加强领导。省主要领导深入基层一线调研，定期听取工作汇报。全省各级均建立了联席会议制度，定期召开会议，检查布置工作。

　　二、完善政策措施，加大对小企业的扶持力度

　　一是加大贴息力度。明确对劳动密集型小企业小额担保贷款给予基准利率全额贴息，除中央财政贴息25%外，云南省地方财政贴息75%（省财政50%、州市财政25%）。目前，每年地方财政对劳动密集型小企业贷款贴息3000多万元。二是适当降低企业吸纳重点群体的比例条件。即新招用高校毕业生、农民工就业分别达到企业现有在职职工总数20%、25%（超过100人的企业分别达到10%、12%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，就可申请贷款并贴息。2010年，获得贷款扶持的企业有219户，今年获得扶持的小企业将突破400户。

　　三、实施“贷免扶补”，创新贷款运作模式

　　2009年省政府出台了关于鼓励创业促进就业的若干意见的政策文件，并结合云南实际推出了鼓励创业“贷免扶补”的全新模式。“贷免扶补”创业小额贷款保留和继承了原有小额担保贷款的核心内容，并在运作模式上进行创新。一是拓展范围。围绕“贷”字，对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等提供贷款，拓展了政策扶持创业对象范围。二是降低门槛。围绕“免”字，对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收；申请创业小额贷款免除反担保、免利息。三是全程帮扶。围绕“扶”字，对创业人员提供“一条龙”（即：咨询培训、项目评审、小额贷款、配备导师、后续跟踪一条龙）创业服务、“1+3”跟踪服务（即：每1名享受“贷免扶补”政策的创业人员，都有1个承办单位负责服务，1名联络员负责联系协调，1名创业导师负责帮扶指导）等，使帮扶服务涵盖创业培育期、创业成长期、创业成熟期的整个过程。四是鼓励成功。围绕“补”字，对首次创业成功者并稳定1年以上的，按吸纳就业人数给予1000至3000元的一次性创业补贴；对承担具体创业帮扶的单位，每帮助1人成功创业给予工作补助经费。2010年，发放贷款20亿元，占当年新增贷款总量的55%。

　　四、立足实际，努力克服贷款担保困难

　　一是明确风险分担比例。“贷免扶补”创业小额贷款经审批核销的贷款损失，农村信用社承担20%，州（市）和县（市、区）政府各承担10%，省创业小额贷款担保基金承担60%。同时省财政将根据担保基金的损失情况及时给予补充。二是积极筹集担保基金。2003年以来，省财政采取以奖代补方式，先后3次补充各州市担保基金9000万元。各级财政已开始加大了担保基金的投入。2010年全省增加担保基金1.3亿元。三是设置担保基金放大倍率下限，适当提高放大倍率。要求各州市、县（区、市）政府逐年增加担保基金投入，明确承贷金融机构要按照担保基金1：5放大贷款倍率。对于还贷率高于95%的地区，在确保控制贷款风险的前提下，按规定经商担保机构、承贷银行同意，可结合实际适当提高担保基金放大倍率。

　　五、鼓励多方参与，增强创业就业工作的新活力

　　目前，“贷免扶补” 创业小额贷款工作、失业人员小额担保贷款工作的承办

　　单位改变为由各级就业经办机构、工会、共青团、妇联、工商联、个私协会、教育系统等7部门（组织）共同组成，由过去的独家承办、关起门来搞转变为一家牵头、多家承办、调动各方合力促进，形成全社会共同关心创业、支持创业、参与创业扶持的工作新局面。依托群团组织的工作网络，针对其特定的联系群体，发挥其各自优势，更好地将政策落实到创业者和企业，扩大政策落实覆盖面。同时，扶持创业工作，已成为群团组织联系服务对象的有效途径和载体，较好地促进其中心工作的开展和各项任务的完成。

　　回顾云南省近10年的小额担保贷款工作历程，各级党委政府高度重视，是开展小额担保贷款工作的根本保证；立足省情创新服务方式，是做好小额担保贷款工作的重要条件；围绕目标任务狠抓落实，是推进小额担保贷款工作的关键因素；调动社会各方广泛参与，是拓展小额担保贷款工作的有效方法。

转发型通知【篇9】

　　【发布单位】80602

　　【发布文号】辽政办发[2000]104号 【发布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

　　辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于

　　进一步加强全省外商投资软环境建设工作实施意见的通知

　　（辽政办发〔2000〕104号）

　　各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　经省政府同意，现将省外经贸厅《关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见》转发给你们，请认真按照执行。

　　辽宁省人民政府办公厅 2000年11月22日

　　关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见

　　改革开放以来，我省的基础设施等硬环境发生了根本性的改观，城市建设水平、国民受教育程度有了很大提高。投资软环境建设已成为扩大对外开放，吸引投资的决定性因素。近几年来，各地和省直有关部门在清理乱收费、处理外商投诉、实行政务公开、提高办事效率等方面做了大量的工作，使我省投资软环境有了一定的改善，但是一些地区和部门仍存在着办事扯皮推诿、相互掣肘，服务质量差，办事效率低，乱收费、乱摊派，吃拿卡要等问题，一些企业不遵守信誉，不按合同办事，挫伤了外商的积极性，个别职能部门和企业还存在着重招商、轻管理的倾向，一定程度地影响了我省对外开放和开放型经济的发展。为了创造一个协调发展、文明宽松的投资环境，进一步加强政府职能部门依法行政，改进服务质量，提高办事效率，为外商投资和外商投资企业的生产经营创造良好的外部环境，特制定进一步加强全省外商投资软环境建设实施意见。

　　一、一、提高办事效率，改进服务质量

　　1．坚持省外商投资联席办公会议制度。联席会议每3个月召开一次，会议由主管副省长主持，省政府有关部门领导同志参加。会议主要研究解决利用外资、外商投资企业管理中的重大问题和投资企业生产经营中的困难和问题。

　　2．实行公开办事制度，简化审批程序。省政府办公厅《关于印发辽宁省外商投资公开办事程序的通知》（辽政办发〔1996〕46号）规范了利用外资的立项审批、合同、章程审批、工商管理、外商投资企业日常管理、土地管理、劳动管理、税务管理、外汇管理、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序。各部门今年内都要对执行情况进行一次检查，纠正违反规定的作法，坚定不移地贯彻执行这一公开办事制度。各级政府的涉外部门也要制定公开办事程序，公开本部门的工作职能、职责和工作标准和收费标准，公布办理审批的申办程序、工作流程、所需材料、办事时限等。各审批部门要创造条件，逐步实行一个窗口对外，一次性提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求。对不按工作程序、标准和时限履行职责的部门和个人，要相应进行处罚，直至调离岗位。

　　要在各级各类经济开发区和有条件的市推行对项目审批和外商投资企业管理“一站式”服务，不具备条件的市要创造条件尽快实行。省有关部门要抓紧制定非公有制企业人员的出国审批办法，对符合《关于国有企业和国有控股的公司派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华的审批办法》（国外办〔1997〕12号）规定要求的国有企业和国有控股公司，要扩大赋予派遣临时出国（境）人员和邀请来华经贸人员自行审批权的试点范围。

　　3．推行社会服务承诺制度，实施延伸服务。在实行公开办事制度的同时，公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门要推行社会服务承诺制度，凡是与企业有直接服务关系的部门都要实施承诺制，公布承诺的内容、标准、责任、服务时限等，接受社会和企业监督。

　　加强口岸环境建设，完善行政执法公示制和窗口单位服务承诺制，将口岸功能向内陆城市延伸，进一步简化口岸查验环节，提高口岸通行能力。海关、检验检疫、海监、边检等口岸检查单位要坚持实施海港口岸国际航行船舶24小时值班制，机场航班延误留守待命制，货物申报放行节假日加班预约制，信誉企业通关、检验给予便利优惠等办法。港口、铁路、民航、仓储等生产作业单位要进一步树立服务意识，遵守行业规定，规范市场秩序，主动为外商投资企业排忧解难，促进外商投资企业的发展。

　　二、二、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为，保护外商投资企业的合法权益

　　1．加强地方涉外法规建设。要进一步制定和完善地方法规和政府规章建设，改善我省外商投资的法制环境。各有关部门要根据2000年全省对外开放会议精神，对现行的规章、文件进行一次全面清理，对有碍于扩大对外开放的有关规定立即进行修订或予以废止。

　　2．对重点外商投资企业实行挂牌保护服务。省政府有关部门要在全省外商投资企业中，评选出对我省对外开放有突出贡献的外商投资企业，颁发“突出贡献外商投资企业”标牌，实行特殊保护政策。除常规性执法检查外，一般的参观、检查、培训、评比、收费等活动必须提前报企业所在地同级外经贸部门批准，未经批准一律不得擅自进入企业。

　　3．对发文件、培训、开会等实行核准制度。今后省、市、县（市、区）政府各职能部门下发的文件，凡有涉及外商投资企业内容的条款，必须事前征求同级外经贸部门的意见，未经会签同意一律不准下发；对未注明适用外商投资企业的文件，外商投资企业可不予执行。除国家和省依法进行的培训和召开的会议外，各有关部门对外商投资企业人员进行培训和召开的会议，要提交将培训和会议内容、参加人员、时间、地点报当地外经贸部门核准，如需要收费还应报同级财政和物价部门批准。一般情况不得以各种名义举办由外商投资企业参加的评比活动。确有需要的，须事先送同级外经贸部门会签同意。

　　4．规范对外商投资企业的检查和收费。有关部门确需到外商投资企业进行检查和收费，必须严格依法进行。属于执法检查的，要出示行政执法证件；属于收费的，应主动出示《收费许可证》，填写《辽宁省对外商投资企业收费监督卡》，并严格执行规定标准；检查和收费活动必须要2人以上同行，属于国家统一着装的人员必须着公务服装，否则，外商投资企业有权拒绝接待，并可到所在地和省外商投资企业投诉中心投诉。

　　5．要依法对外商投资企业进行处罚。对外商投资企业进行处罚时，必须严格按执行程序进行。作出处罚决定的机关，必须是经过批准的行政执法单位，并写明作出处罚决定所依据的法律法规文件、企业的复议权和起诉权。对外商投资企业处以大额罚款或扣押财物数额较大的，要由执法机关的主管领导批准，给予停业处罚的，要由执法机关的主要领导批准，并向同级外经贸部门备案。

　　6．严禁国家机关公务活动实行有偿和变相有偿服务。省政府各有关职能部门不得利用手中的权力对外商投资企业实行有偿服务，更不允许将国家机关的职权下放给所属企业、事业、社团组织，实行变相收费。一经发现，要追究领导责任。

　　三、三、加大改善外商投资企业生产经营环境的力度

　　1．继续加强对外商投资企业税外收费的清理工作。物价部门要会同外经贸、财政等部门继续对外商投资企业的税外收费每年进行一次清理、检查，特别要清理、检查那些涉及面广、影响大的收费项目，避免出现“回生”现象；具备条件的市要逐步实行集中一个部门收费。今后，凡新出台涉及外商投资企业的收费，应征得外经贸部门同意后，送财政、物价部门按审批权限，确定立项和收费标准。

　　对外商投资企业收取的行政事业性收费，必须经省以上财政、物价部门批准，不得随意扩大收费范围和超标准收费。对于界限不清、适用对象有异议、收缴双方有分歧的收费项目，收费部门应及时与省财政和物价部门协商解决。在未得到明确答复前暂不收费，不得影响企业的生产经营活动。

　　2．加强外商及外商投资企业的投诉工作。近几年来，随着外商投资企业的增多，中外双方的矛盾也是不可避免的不断增加，加强和完善外商投诉中心已势在必行。我们要进一步强化现有涉外人员的各种培训，不断提高业务素质和适应能力，加强协调力度，合理解决纠纷，提高投诉案件的受理满意率。要公开外商投诉电话，接受外商和社会的舆论监督。

　　3．建立与外商对话例会制度。为广泛、直接听取外商和外商投资企业对投资环境和生产经营中的意见和建议，沟通情况，帮助他们解决困难和问题，省、市政府和各有关部门都要坚持实施与外商对话例会制度，每年都要召开几次有外商和外商投资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会。

　　4．从外国企业和现有外商投资企业中聘请省政府经济顾问和软环境建设监督员。为了进一步加快全省对外开放的步伐，直接听取外商对辽宁省经济发展的建议和意见，省政府决定从在我省投资的知名外国企业中聘请部分高级管理人员担任省政府经济顾问，从现有外商投资企业中聘请外方常驻人员任省政府软环境建设监督员，为辽宁的对外开放出谋划策。

　　5．制定和落实吸纳各类人才的优惠政策。要认真贯彻落实《辽宁省吸引留学人员来辽工作暂行规定》等各种政策，广纳天下英才、用好各类人才。从今年起，省政府将不断加大人才开发的投入力度，各市政府也要从本地实际出发做好工作。省、市人事部门要继续研究制定有关优惠政策，打破地区、部门、单位的限制，取消限制外地人才进入我省的各项规定和收费，努力创造吸引国内外优秀人才，使人才来去自由并充分发挥作用的良好环境。

　　6．要依法加强对外商投资企业的管理。外商投资企业是依法设立的独立法人，合资、合作经营企业的中方上级主管部门必须依法办事，不得干预企业的正常经营活动，不允许查封、扣压企业的财产、账目。如有意见，可通过中方董事向董事会传达。如需更换中方高级管理人员，必须经董事会决议通过；凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法更换。

　　四、四、加大对外宣传和社会舆论监督的力度

　　1．扩大宣传，形成人人关心投资环境的良好氛围。各级宣传部门要加大对我省投资环境的宣传力度，以适应我省扩大对外开放和加大世贸组织的需要，营造符合国际惯例的投资软环境，形成有利于外商投资的良好氛围，让世界更多地了解辽宁。

　　2．表彰先进外商投资企业，扩大对外宣传。对全省对外开放中取得卓越成绩的外商投资企业进行公开表彰，各新闻单位在开展对外宣传时，要用他们在辽宁投资的成功经验介绍辽宁省的投资环境，以吸引更多的外商到辽宁投资。

　　3．实行监督检查制度。各级外经贸部门每年要会同法制、监察等部门对各有关部门的执法情况进行监督检查。同时，省、市、县都要设立义务兼职收费监察员和特邀监察员，监察员由各级政府从外经贸、法制、监察、财政、物价和部分外商投资企业管理人员中聘任，特邀监察员邀请人大、政协有关人员担任。

　　4．发挥新闻媒体的舆论监督作用。对一些丑恶和破坏我省投资软环境的人和事公开予以曝光，警示人们自觉维护辽宁的形象，促进全省投资软环境的改善。

　　省外经贸厅

　　2000年11月10日

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